Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea: Competencias de la UE

El TFUE distingue competencias exclusivas, compartidas y de apoyo, cooperación o coordinación. Todas deben estar previstas en los Tratados y orientarse a sus finalidades y objetivos. Las instituciones de la Unión solo pueden adoptar actuaciones y actos jurídicos, especialmente legislativos y vinculantes, dentro de las competencias atribuidas. Las competencias compartidas se regulan en el artículo 4 del TFUE. Su regla general es residual: una materia será compartida si el Tratado no la atribuye expresamente como exclusiva ni como competencia de apoyo, coordinación o ayuda. El artículo enumera, además, materias compartidas: mercado interior, política social en los aspectos definidos por los Tratados, cohesión económica, social y territorial, agricultura y pesca —salvo la conservación de recursos biológicos marinos—, medio ambiente, protección de los consumidores, transporte, redes transeuropeas, energía, espacio de libertad, seguridad y justicia y asuntos comunes de salud pública. Debe diferenciarse el mercado interior, competencia compartida, de las normas sobre competencia necesarias para su funcionamiento, que son competencia exclusiva. También existen ámbitos en los que la Unión puede desarrollar programas propios sin impedir la acción estatal, como investigación, desarrollo tecnológico y espacio. Este esquema se aplica igualmente a cooperación para el desarrollo y ayuda humanitaria, donde se prevé una política común y coordinación.

El TFUE distingue, junto a las competencias exclusivas y compartidas, un ámbito en el que la Unión no sustituye a los Estados miembros: apoya, coordina o complementa su actuación. Estas intervenciones se desarrollan dentro de los fines fijados por los Tratados y permiten articular respuestas comunes respetando que los Estados mantienen sus propias políticas.

El artículo 5 se refiere a la coordinación de las políticas económicas, de empleo y sociales. Cada Estado conserva sus políticas, pero la Unión puede establecer orientaciones generales para coordinarlas. El Consejo puede adoptar medidas dirigidas, en particular, a fijar orientaciones en política económica, que resultan vinculantes para los Estados miembros. También pueden aprobarse disposiciones particulares para los Estados cuya moneda es el euro; en cambio, la política monetaria de los Estados que no tienen el euro corresponde a estos. En empleo y política social, la Unión garantiza o impulsa igualmente la coordinación. Por su parte, el artículo 6 recoge ámbitos de apoyo, coordinación o complemento, como salud humana, industria, cultura, turismo, educación, formación profesional, juventud, deporte, protección civil y cooperación administrativa.