Tratado de la UE. Procedimiento ordinario de Revisión

Dentro del tratado de la unión europea. Vamos a hablar hoy del procedimiento de revisión de los tratados. Tenemos dos procedimientos de revisión de los tratados que van a ser regulados en el artículo 48, eh, del tratado de la unión europea y que es introducido que es regulado, digamos que a través del trata del mismo. Ah, la idea es que cuando tengamos que revisar un tratado, esto siga un orden, no un procedimiento legalmente establecido y, por lo tanto, que todos los estados que salieren a la unión hayan aceptado que cualquier modificación vaya por alguno de estos procedimientos. Los procedimientos que vamos a diferenciar son dos, el procedimiento ordinario y el procedimiento simplificado. Vamos a fijarnos hoy en el procedimiento ordinario. Ya veremos el simplificado que tiene en cualquier caso varias variantes diversas variantes. Pero empecemos por el procedimiento ordinario.

Cuando hablamos de un procedimiento ordinario, tenemos que hablar en primer lugar, de un proyecto de revisión de tratados. El proyecto de revisión, es decir, alguien tiene la idea de u. Nos gustaría revisar un tratado porque entendemos que es necesario ese proyecto de revisión lo puede realizar el gobierno de alguno de los estados miembros lo puede realizar el Parlamento europeo o lo puede realizar la comisión. Cualquiera de ellos podrían presentar un proyecto de revisión. Ese proyecto se presenta ante el consejo de tal manera que la idea es que el consejo realice, digamos que una especie de filtro previo, el consejo recibe el proyecto de revisión y una vez que lo recibe, lo que va a hacer es remitir ese proyecto al consejo europeo y notificarlo a los parlamentos nacionales.

Necesitamos que los parlamentos nacionales tengan conocimiento de que se está pretendiendo reformar uno de los tratados principalmente porque, además, los parlamentos, los estados miembros van a tener que ratificar, someter a ratificación en su estado esa reforma del tratado una vez que está ya concluido. Por lo tanto, es bueno, ya que se les vaya notificando. Por lo tanto, presentar ese proyecto, ya sea por el gobierno, ha estado miembro, ya sea por el Parlamento europeo, la comisión presentada ante el consejo, el consejo se encarga de comunicarlo a los parlamentos nacionales y de remitirlo al consejo europeo. El consejo europeo, que es la reunión de los jefes de estado y jefes de gobierno, adoptará una decisión, eh, a efectos de decidir, como digo, que se tramite ese procedimiento, que se empiece ese procedimiento.

Digamos que es la decisión sobre abrir la puerta a iniciar el procedimiento de revisión ordinaria de los tratados. Como es una decisión de trámite, no está decidiendo la modificación. Simplemente está diciendo, vale, vamos a empezar a tramitar esa reforma. Vamos a ponernos a examinar ese proyecto y ver si realmente podemos reformar o no va a ser una decisión que podemos considerar como una decisión de trámite. Por lo tanto, el consejo europeo va a adoptar esa decisión por mayoría. Una mayoría simple no va a ser necesaria mayoría cualificada ni unanimidad, sino que por mayoría simple, adopta la decisión favorable a examinar esas modificaciones que han sido propuestas a partir de aquí. Una vez que el consejo europeo adopta esta decisión, lo que va a hacer es convocar lo que llamamos la convención, la convención.

Digamos que es como un poco un paso, eh, previo a lo que es después la reunión en la cual se va a tramitar, se va a decidir el texto, eh punto por punto, determinan a que la convención es como si reuniéramos, pues, a un grupo de expertos que van a dar su opinión sobre lo que realmente deberíamos hacer en esa modificación. No ese grupo expertos al que les llamo yo. Así en realidad se llama convención y está compuesta por los representantes de los parlamentos nacionales, los jefes de estado de gobierno de los estados miembros, representantes del Parlamento europeo y representantes de la comisión. Por tanto, es una convención que está integrada por representantes de estados miembros y por representantes de la Unión Europea.

Realmente no estamos hablando de representantes de parlamentos nacionales, jefes de estado, jefes de gobierno, por un lado de los diferentes estados miembros y, por otro lado, representantes del Parlamento europeo y representantes de la comisión. La idea es que la convención resulta en unas recomendaciones que vayan a dirigirse a aquella conferencia que después va a debatir esa modificación, ese texto punto por punto, de tal manera que la convención. Lo que hace, como digo, es dirigir recomendaciones a lo que vamos a llamar la conferencia de representantes de los gobiernos de los estados miembros.

Es esta conferencia representantes que va a ser convocada por el presidente del consejo, la que, tras la convención, se va a reunir y teniendo en cuenta ese proyecto que tiene delante y teniendo en cuenta esas recomendaciones que salen de la convención, va a proceder a redactar un texto a una modificación ya, eh, digamos ya concretada no y de la cual va a salir, pues, eh, ese tratado, ese nuevo tratado, un mejor dicho ese, esa nueva redacción del tratado existente, no este procedimiento, además, es el procedimiento al que tenemos que acudir. En el caso de que queramos modificar las competencias de la unión, aumentar competencias de la unión solo se puede hacer a través del procedimiento de revisión ordinario de los tratados. En ningún caso podríamos acudir un procedimiento simplificado, del que hablaremos en otra ocasión.

Si lo que queremos es aumentar competencias en el ámbito de la unión Europea, eso conviene tenerlo en cuenta. Bueno, una vez que esta conferencia de representantes se ha reunido y adoptado de común acuerdo, esas modificaciones, las modificaciones se van a remitir, el texto ya modificado se va a remitir a los estados miembros a efectos de que los estados miembros lo ratifican. Todos los estados miembros deberán ratificar el texto, decir, estamos de acuerdo con esta modificación y lo harán de acuerdo con lo que sus propias normas constitucionales hayan podido establecer ahí ya no nos metemos no cada estado de acuerdo con sus normas constitucionales.

Lo que sí se establece es la necesidad de que todos ellos lo ratifican de tal manera que esto lleva un tiempo, no el propio tratado dice, bueno, oiga, si llevamos dos años intentando ratificar por parte de los estados estos tratados, y me encuentro con que la mayoría de ellos, concretamente las cuatro quintas partes de los estados miembros, lo han ratificado. Y hay, pues, uno varios, esa quinta parte, no uno o varios que no lo han hecho. Vamos a intentar, vamos a intentar, digamos, darle una vuelta al tema de tal manera que el consejo europeo tendría que examinar la cuestión para ver por qué esos estados, ese estado o esos pocos estados no han querido ratificar algo que ya las cuatro quintas partes del resto de estados de la unión europea se han ratificado. Eh, por qué decimos esto?

Porque, evidentemente, la consecuencia de una no ratificación sería que la reforma decaería no habría posibilidad de reformar el tratado. Lo que estamos haciendo aquí es como una segunda oportunidad, decirle al consejo europeo, bueno, vamos a reunirnos en consejo europeo. Vamos a examinar el tema. Vamos a ver por qué. Cuál es la razón de que este eh, de que esta modificación no esté siendo ratificada por algún estado para ver si podemos encontrar alguna solución no dentro de este procedimiento también último, señalar alguna particularidad. Y es que, si ve, estamos diciendo que lo primero que se convoque es la conferencia de representantes a efectos de que realicen no la perdón, la convención, a efectos de que realicen las recomendaciones dirigidas a la conferencia de representantes.

Cabe la posibilidad de que el consejo europeo pueda, por mayoría simple y con aprobación del Parlamento europeo, convocar la convención directamente y no pasar, eh, digamos, no convocar la convención, perdón, no pasar por la convención e irnos directamente a la conferencia de representantes supuestos en los que las modificaciones que vamos a hacer, pues a lo mejor no son demasiado importantes, son modificaciones de detalle. Bueno, pues es ese paso previo de la convención, nos lo podríamos llegar a saltar e irnos directamente a la conferencia de representantes, que sabemos es la que va al final a tener que redactar el texto. Para ello es el consejo europeo el que tendrá, previa aprobación del Parlamento Europeo, que decidir esa no convocatoria de la convención vale, sino en cualquier caso, siempre tendría que pasar por ella. Gracias.