Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

Vamos a seguir hablando de la unión europea y dentro de lo que es el ámbito de las instituciones, nos encontramos como una figura especialmente importante. Si bien no podemos calificarla como una institución, pero sí que es cierto que su vinculación con las instituciones es, eh, es clara, es importante, como decir y desde luego, manifieste clara. Estamos hablando del alto representante de la unión para asuntos exteriores y política de seguridad. Hoy en día tenemos la alta representante, porque es una mujer en estos momentos, el alto representante, la alta representante de la unión para asuntos exteriores y política de seguridad se regula dentro del tratado de la unión europea como una figura que se va a encargar, eh, va a tener una especial competencia en el ámbito de la PESC, es decir, en el ámbito de la política exterior y de seguridad común.

No solamente debemos destacar el hecho de que también tiene una vinculación importante con el consejo europeo en la medida en que participa de las reuniones que se celebran en el ámbito. El consejo europeo no es miembro, no puede votar en el consejo europeo, pero sí es cierto que va a estar presente en esas reuniones, que los jefes de Estado, jefes de Gobierno reunidos en Consejo Europeo celebren, decimos, por lo tanto, que es la figura que va a estar al frente de la política exterior y de seguridad común de la unión y dentro de ese ámbito de la PESC, es quien va a realizar realmente las propuestas para que después el consejo, teniendo en cuenta las orientaciones generales, las directrices estratégicas que el consejo europeo haya podido establecer, el consejo sea el que elabore esa política exterior y de seguridad común.

Pero, como digo, el alto representante, la alta representante sí que va a participar en esa elaboración de la PESC a través de propuestas, va a contribuir a elaborar dicha política, pero además de eso también es quien debe encargarse de su ejecución. Digamos que, como mandatario del consejo, en este caso, cuando hablamos de la PESC, el alto representante ejecuta, junto con los estados miembros, la política exterior y de seguridad común, el alto representante, empleando mecanismos e instrumentos de la propia Unión y los estados miembros empleando sus propios mecanismos, no todo ello, incluyendo la política común de defensa, esa política común de seguridad y defensa que se integra o forma parte de la política exterior y de seguridad común. Por lo tanto, también la competencia del alto representante se amplía, se lleva a ese campo de la seguridad y la defensa.

Como el alto representante, además, es una figura que en el ámbito de la PESC tiene una función representativa muy importante de ahí el alto representante, ya que es quien va a representar en las relaciones exteriores en materia de política exterior y seguridad común a la propia unión europea. Debemos diferenciar eso en cualquier caso de aquella institución a la cual le corresponde representar a la unión en las relaciones exteriores, porque esa sería la comisión. Cuando hablamos de representación en relaciones exteriores, hablamos de la comisión cuando hablamos de representación exterior en materia de PESC, hablamos del alto representante con la posibilidad, en cualquier caso, de que en materia de PESC, esa representación la pueda tener el presidente o la presidenta del Consejo Europeo en su rango y condición.

Esta frase en su rango y condición es lo que diferencia el tipo de representación que el alto o la alta representante va a llevar a cabo de la que puede llevar a cabo el presidente presidenta del consejo europeo. Este último es una representación más protocolaria, más formal, digamos, mientras que la del alto representante es una representación, pues más podríamos decir de trabajo ordinario. Además, el alto representante como encargado de esa política exterior y de seguridad común le corresponde presidir una de las formaciones del consejo, que es el consejo de asuntos exteriores. Lo que hemos comentado ya cuando hablábamos del consejo, preside porque el propio tratado lo establece así, por lo tanto, todas esas formaciones que tiene el consejo que van a ser presididas siguiendo un turno, digamos un turno establecido. Ese turno establecido no se aplica al consejo de asuntos exteriores.

Siempre el alto a quien sea alto representante va a tener esa función. Y además, también destacamos el hecho de que el alto representante va a actuar como uno de los vicepresidentes de la comisión. Después será la propia presidenta de la Comisión la que vaya a decidir quiénes son el resto de vicepresidentes, pero uno de ellos obligatoriamente tiene que ser el alto representante encargándose dentro del ámbito de la comisión de aquellos asuntos que tienen que ver con la política exterior, desde luego, con las relaciones exteriores, el alto representante, cuando hablamos, además de su nombramiento, vamos a señalar en este caso que la institución encargada, la institución que tiene la competencia para nombrar al alto representante, es el Consejo Europeo, un nombramiento que va a realizar por mayoría cualificada y para lo cual necesita la aprobación previa del presidente de la comisión.

Con esa aprobación previa, el consejo europeo nombrará en todo caso al alto representante y este inmediatamente se convierte, como decía antes, en vicepresidente de la comisión. Del mismo modo que el consejo europeo nombra al alto representante, teniendo en cuenta ese mismo procedimiento, mayoría cualificada, aprobación de la presidenta de la comisión. Del mismo modo, puede poner fin a sus funciones y cesarlo, es decir, aplicando la misma mayoría cualificada y el mismo procedimiento del alto representante. Realmente no vamos a destacar muchas más cuestiones.

Esto que hemos señalado, es, eh, digamos lo más, lo más relevante sin recordar que en el momento en el cual integra la comisión, tiene que actuar siguiendo los procedimientos que dentro de la propia comisión se establecen y, por lo tanto, siguiendo la organización de trabajo que el propio presidente de la comisión haya podido establecer.