Concurrencia de Sanciones

La concurrencia de sanciones se analiza mediante el principio non bis in idem, propio del Derecho sancionador. Este principio impide castigar dos veces la misma infracción. Cuando una conducta puede constituir simultáneamente una infracción administrativa y una infracción penal, la aplicación preferente corresponde al Derecho penal: primero debe tramitarse el procedimiento penal y, cuando finalice, debe valorarse si procede continuar el procedimiento administrativo sancionador.

La prohibición de doble sanción exige la coincidencia de tres elementos: identidad de sujeto, de hecho y de fundamento. Si falta alguno, pueden caber dos sanciones aunque partan de un mismo acontecimiento. Por ejemplo, un funcionario puede responder penalmente por falsedad documental y, en el ámbito administrativo, por falta de diligencia o incumplimiento de obligaciones internas, si el fundamento de cada sanción es distinto. La apreciación de estas identidades es discutible y depende de cada caso concreto; corresponde al órgano judicial decidirla. También debe precisarse en qué condición se sanciona a una persona, pues no es igual actuar como persona física que como administrador de una empresa.