Decretos Leyes y Legislativos

Nosotros tenemos un sistema normativo tremendamente complejo. Eso lo sabemos absolutamente todos, pero dos de las figuras que nos causan, eh, más problemas desde un punto de vista conceptual. Quizá sean las figuras recogidas en los artículos 80, dos y 80, seis de la constitución que recogen, por un lado, la figura de los decretos legislativos y, por otra parte, en la figura de los decretos leyes. La verdad es que mmm, desde un punto de vista terminológico, parece que estamos hablando de lo mismo, pero que va son conceptos radicalmente diferentes, instituciones, figuras completamente diferentes, lo único que tienen en común los decretos leyes y los decretos legislativos es, por un lado, que se aprueban por el Consejo de Ministros y, por otra parte, que tienen el valor o el rango de ley. Como establece la Constitución, como manda la Constitución.

Pensemos un momento, qué es la figura del decreto legislativo con el decreto legislativo? Nos encontramos en primer lugar, con una competencia que tienen las cortes generales a nivel estatal, que es la que se recoge en el artículo 66 de la Constitución. Solo las cortes tienen la facultad legislativa. Insisto a nivel estatal. Muy bien, esa competencia, esa facultad puede ser objeto de delegación. Puede ser objeto de delegación en el marco que, estableciendo los artículos 82 a 80 de la constitución, solamente se puede delegar en el gobierno. Esa potestad legislativa, entre comillas y el gobierno, evidentemente, recibe esa delegación a través de un mandato legal porque para delegar las cortes tienen que producir una ley. Qué tipo de ley necesitamos para que se produzca esa delegación? Pues depende de lo que queramos obtener del Consejo de Ministros.

A lo mejor, lo que queremos obtener es lo que conocemos como texto refundido, un texto refundido. La verdad es que no presenta ningún tipo de problema. Tenemos normas vigentes preexistentes y lo único que queremos hacer en aras de la seguridad jurídica que nos piden el artículo nueve de la constitución, es tener esas normas recogidas y armonizadas en un solo texto. No le pedimos al Consejo de Ministros que despliegue ningún tipo de actividad inventiva ni que asuma un papel de fuente del derecho en absoluto. Lo único que le pedimos es que armonice que aclare que refunda en definitiva, esas disposiciones vigentes sobre una materia.

Por eso, para delegar que es lo único que tendríamos que hacer, lo único que tendríamos que hacer es aprovechar la aprobación de cualquier norma para incluir vía disposición ese mandato, esa delegación al Consejo de Ministros respecto a esa posibilidad de refundición. Por eso la constitución dice que en ese caso, si lo que yo quiero obtener del Consejo de Ministros es un texto refundido, me basta con delegar a través de una ley ordinaria. Por otra parte, tenemos una posibilidad un poquito más compleja, y es que lo que queramos obtener del Consejo de Ministros sea un texto articulado. Un texto articulado es un texto que recoge de manera sistemática una materia completa, una sola norma aquí sí, evidentemente, tenemos que establecer el marco completo de la delegación. Tenemos que decir, como si fuese un proyecto de obra, qué es lo que queremos obtener?

Cuál es la extensión, qué es lo que se tiene que regular? Y por eso, en este caso, qué es lo que pide la constitución para que las cortes puedan delegar, que se apruebe esa delegación a través de lo que conocemos como ley de bases? Siento las bases de cómo tienes tú que articular este texto y producir, por tanto, ese decreto legislativo. Fijémonos en que en ambos casos nosotros obtenemos un decreto legislativo, pero ese decreto legislativo puede contener o un texto refundido o un texto articulado. Por otra parte, la figura de los decretos leyes, insisto que es radicalmente diferente. A veces necesitamos regular una situación. Pensemos en la actualidad la problemática que existe, por ejemplo, con las nuevas tecnologías.

Con esa evolución imparable, por ejemplo, de las inteligencias artificiales, no tenemos un marco regulatorio completo y tampoco tenemos tiempo para que el Parlamento tramite un proyecto, una proposición de ley y acabe aprobando, en su caso, una ley que regle esa materia en esos casos en los que hay una urgente necesidad de regulación, qué es lo que permite la propia constitución sin necesidad de ningún tipo de delegación que el Consejo de Ministros apruebe una norma, pero de carácter provisional, una norma que se va a llamar decreto ley y que va a tener una vida útil simplemente de 30 días? ¿Qué es lo que ocurre? Que a veces esa norma provisional aprobada por el Consejo de Ministros puede tener validez? Puede tener, eh, pues una vocación de permanencia y, por tanto, la constitución.

Qué es lo que permite que dentro de esos 30 días ese decreto se pueda someter a convalidación del Congreso? Si el congreso con valida ese decreto ley, pierde ese carácter provisional y permanece en el ordenamiento jurídico durante el tiempo que sea necesario hasta que venga otra norma que evidentemente, o modifique o derogue esta norma que ya estaba aprobada, también podemos querer que esa norma continúe en el ordenamiento en forma de ley y, por tanto, lo que se puede hacer es tra como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia en ese caso, y el caso de que finalmente fuese aprobada ese decreto ley mutaría hacia una forma jerárquicamente superior, que sería la forma de ley.