El Concepto de Presupuesto

Vamos a hablar del presupuesto público. Fijaos, ¿qué es el presupuesto? El presupuesto es en esencia y desde un punto de vista conceptual, una autorización del poder legislativo al poder ejecutivo para que gaste. Nosotros tenemos un poder ejecutivo que dicho coloquialmente es el encargado de hacer cumplir la ley. Y por otra parte, de gestionar los asuntos públicos de llenar la nevera, curarnos las heridas, construirnos una carretera para que circulemos, pues, de la manera más correcta posible, ¿vale? Pero el gobierno, el poder ejecutivo no puede gastar un solo euro si previamente no le ha sido autorizado por el poder legislativo.

Institución del presupuesto, que es una institución preciosa fantástica, tiene su origen en la Edad Media con el nacimiento de las primeras Cortes representativas cuando autorizaban al rey a gastar en el acometimiento de campañas militares, por ejemplo, evidentemente siempre conseguía alguna cosa acá nosotros tenemos una definición bastante más técnica de presupuesto tanto en el artículo 134 de la Constitución, en el artículo 32 de la ley general presupuestaria y, por supuesto, en todas las normas autonómicas que suelen regular la hacienda pública o la actividad económico-financiera de las comunidades autónomas, como se define técnicamente el presupuesto a mí, la constitución y la ley general presupuestaria me lo definen como una expresión cifrada conjunta y sistemática del conjunto de gastos que te voy a autorizar a realizar durante un ejercicio presupuestario y del conjunto de ingresos que espero que obtengas, evidentemente, para costear ese gasto público.

Es por eso que el documento presupuestario. Fijaos, en mi término expresión está compuesto de dos grandes partes, lo que conocemos como estado de gastos, lo que yo te voy autorizando punto a punto. Y un estado de ingresos que, insisto, es una previsión de lo que esperamos obtener y que tiene que cubrir todo ese gasto público que yo te autorizo a realizar; no confundáis nunca la ley de presupuestos con el documento presupuestario. La ley de presupuestos tiene un contenido mínimo inextricable, que es precisamente ese documento presupuestario, pero puede tener un contenido a mayores, puede contener otras reglas o mandatos normalmente como manda el tribunal constitucional de contenido económico.

Pero el contenido principal y el más importante es precisamente ese documento presupuestario, fijaos que tanto la ley como el documento presupuestario tienen una característica importantísima que ya se recoge en el artículo 134 de la Constitución. Y esa característica es que tiene una duración anual. Es una ley cuya vigencia empieza el 1 de enero y finaliza el 31 de diciembre. Por supuesto que puede contener alguna norma que se nos vaya un poquito más allá del pre del del ejercicio presupuestario. Pero el documento, ese documento presupuestario tiene exactamente la misma vida a mí. La ley general presupuestaria ya me advierte que el ejercicio presupuestario coincide con el año natural.

La ley de presupuestos es la ley más importante que se aprueba cada año. Fijaos que el documento que contiene es un documento importantísimo desde un punto de vista político ahí el gobierno expone las políticas que quiere gestionar a largo a lo largo de un ejercicio presupuestario, políticas distintas, evidentemente, dependiendo del color político de quien está en el gobierno. No es lo mismo un gobierno progresista que un gobierno conservador, las metas y las políticas son distintas. Y para cada gestión política, para cada política de gasto, yo lo que le pido a las cortes es que me autoricen a gastar. Digo que va a ser responsable de la gestión de esa política y les pido, me tenéis que autorizar gasto aquí, gasto aquí, tengo que invertir, tengo que contratar personal, ya tengo estas instalaciones.

Tengo que celebrar estos contratos y vamos pidiendo distintas autorizaciones de gasto cuando no se aprueba una ley de presupuestos. Cuando no se consigue el respaldo en las cortes generales de una ley de presupuestos, evidentemente es porque no estamos de acuerdo con esas políticas.