El Silencio Administrativo

Tenemos muy claro que la administración tenía la obligación de resolver y notificar en plazo. Por supuesto, siempre tendrá que resolver y notificar en plazo. Tendrá que resolver notificar siempre de forma expresa y dentro del plazo que, evidentemente, la norma reguladora de ese procedimiento establezca. Pero qué pasaba si no resolvía en plazo? Nacía el silencio. Voy a intentar explicar un poquito esto, que es el silencio, eh? Como regla general, las normas reguladoras de los distintos procedimientos administrativos fijarán el sentido del silencio ante la falta de regulación expresa, es decir, un silencio positivo o un silencio negativo. Qué entendemos por un silencio, eh? Positivo, pues es cuando nosotros, pues, por ejemplo, iniciamos un procedimiento. La administración nos resuelve y notifica en el plazo que tiene.

Nace un acto presunto, que es ese silencio administrativo y si es positivo, tenemos que entender que se resuelve, digamos, a nuestro favor. Es decir, tenemos que entender estimada nuestra solicitud, aquello que nosotros hemos solicitado. Por el contrario, un silencio administrativo de carácter negativo. Tendríamos que entender que no se ha resuelto ni favorable ni desfavorablemente. Es decir, simplemente la administración ha dado la callada y en principio tampoco podremos llegar a ejercer nuestro derecho, porque no lo tenemos reconocido como tal. Bien, realmente, dónde se regula los silencios? Tenerlo muy claro. Primero la norma reguladora de cada procedimiento administrativo. Qué pasa que si la norma reguladora de un procedimiento no regula el silencio, tendemos que acudir a nuestra ley de procedimiento administrativo.

Nuestra ley de procedimiento administrativo tiene dos artículos, un 24, un para intentar dar salida a esta situación de tal forma que el artículo 24 nos va a hablar un poquito del silencio administrativo. Un procedimiento es iniciado a solicitud de persona interesada, es decir, cuando nosotros formulamos una solicitud e iniciamos un procedimiento, ¿qué pasa si la administración no resuelve?

Pues si ante la falta de regulación expresa, como regla general, el silencio administrativo es positivo, es decir, tenemos que entender estimada nuestra solicitud, por supuesto, como vosotros bien sabéis que veis ahí en el artículo 24 va a haber una serie de excepciones al sentido del silencio positivo, de acuerdo, sobre todo desde el punto de vista de que, si aquello que solicitamos puede afectar al medio ambiente todo lo relativo a la interposición de recursos, procedimientos de revisión, si se transfieren hacia nosotros facultades relativas al dominio público, al servicio público, también los procedimientos de responsabilidad patrimonial, es decir, hay bastantes excepciones que sucede en procedimientos iniciados de oficio, es decir, cuando es la propia administración aquella misma la que inicia un procedimiento.

En este caso, solamente vamos a tener dos opciones, un silencio administrativo negativo, una desestimación presunta o si no, en otro caso, la administración estará obligada a dictar una resolución declarando la finalización del procedimiento mediante la caducidad del mismo, cuando la caducidad, pues cuando la administración inicia un procedimiento de carácter sancionador, un procedimiento de carácter disciplinario, es decir, cuando pueda hacer que produzcan efectos desfavorables hacia nosotros, la administración, si no cumple su obligación para resolver en plazo, dictar la resolución, declarando la caducidad del procedimiento. Hasta luego se murió en procedimientos iniciados de oficio en donde de alguna manera se pueden transferir derechos que son favorables para con nosotros. En ese caso, si no se resuelve ese procedimiento en plazo, sí que nacerá un silencio administrativo negativo.

Lo importante ahora es saber qué efectos produce un silencio positivo o un silencio negativo, pues tener muy claro que un silencio administrativo positivo produce los mismos efectos que el acto finalizador del procedimiento y si viniera una resolución posterior al nacimiento de ese silencio positivo, tiene que ser confirmatoria de esa decisión, es decir, resolver siempre nuestro favor. Sin embargo, cuando la administración ha dado la callada, no resuelve y nace un silencio negativo, desestimatorio, la ley va a decir que produce los únicos efectos de que nosotros, si queremos, podemos llegar a interponer un recurso sobre ese silencio, nada más, pero de alguna manera la fórmula natural será siempre esperar a que la administración pública resuelva, por supuesto que podremos interponer recursos.

Ya hablaremos de los recursos, los recursos de alzada, los recursos en vía judicial, etcétera, etcétera. Pero bueno, básicamente espero vale que comprendamos un poquito, que es esto del silencio y un poquito donde se regula y las dos direcciones que puede tomar el mismo.