Fases de un procedimiento

El procedimiento administrativo puede entenderse como una sucesión de actuaciones que transforma una solicitud o un acuerdo inicial en una decisión final. En sentido estricto se distinguen tres fases: iniciación, instrucción y terminación. También puede presentarse una clasificación de cuatro fases al incluir la ordenación, aunque esta opera más bien como un conjunto de principios que inspira todo el recorrido. La iniciación puede producirse de oficio, mediante acuerdo del órgano competente, o a solicitud de una persona interesada, a través de la formulación y presentación de la solicitud. Tras la apertura del expediente, la instrucción concentra las actuaciones dirigidas a determinar, conocer y comprobar los hechos. El órgano instructor o tramitador puede recabar informes y documentación, y termina esta fase con una propuesta de resolución dirigida al órgano competente para decidir. En la terminación, el órgano competente dicta la resolución que contiene la decisión. Cuando procede, se practica su notificación en papel o por medios electrónicos, e incluso puede publicarse. La ordenación comprende principios como la oficialidad, por la que la Administración impulsa de oficio los trámites, y la celeridad, que exige avanzar sin demoras innecesarias. En los procedimientos sancionadores, instrucción y resolución deben encomendarse a órganos distintos.