Institución del Refrendo

Si os parece bien, hoy hablaremos de la institución del refrendo. ¿Qué es el refrendo? Nosotros sabemos, por mandato del artículo 56 de la constitución, que nuestro rey, nuestro jefe de estado, es inviolable y no está sujeto a responsabilidad. Pero al mismo tiempo, los artículos ses dos y 63 está, dicen un conjunto de funciones que se tienen que est, que se tienen que realizar por el titular de la jefatura de estado. Hablamos, por ejemplo, de sancionar y promulgar las leyes de expedir los decretos acordados en consejo de ministros, de declarar la guerra o hacer la paz de recibir acreditaciones de representantes de otros estados en España o acreditar a nuestros representantes en el extranjero.

Pero aquí surge un problema de primer nivel, y es que una persona que no tiene responsabilidad, que no puede ni va a ningún tipo de responsabilidad, no puede realizar ningún tipo de acto jurídico válido. Nosotros hemos creado, hemos constitucionalizado una institución que nos permite salvar esta mmm, esta problemática y esa institución es la institución del refrendo. Ya me dice el artículo c seis que ningún acto del rey tiene validez. Evidentemente, si no se somete a ese refrendo, el refrendo, por tanto, ¿en qué consiste? Consiste en desplazar la responsabilidad de la producción y las consecuencias de ese acto a otro sujeto, el sujeto que refrenda. ¿Quiénes refrendan en nuestro sistema?. La constitución ordena que refrenden el presidente del gobierno y los ministros.

Por eso, cuando nosotros vemos una ley, vamos a la última página, vemos evidentemente la sanción por parte del rey y al lado vemos la firma del presidente, la presidenta del gobierno. Eso significa que el desplazamiento de la responsabilidad por esa sanción se va directamente hacia ese sujeto que la asume por mandato constitucional. También es cierto que aquí nos encontramos con otro problema, y es que hay épocas en nuestra vida en que no tenemos ni presidente del gobierno ni ministros. Pensemos que la constitución manda que el gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales. Yo necesito que se constituya un nuevo congreso, que se celebre una nueva investidura, artículo 99 de la constitución, para poder obtener otra presidencia. Pero durante ese periodo hay muchísimas cosas que hacer por parte del jefe de estado.

Pensemos solamente en el artículo 99 en todo ese proceso de investidura. Hay que proponer un candidato a presidente del gobierno. Hay que nombrar a ese presidente del gobierno. Si todo falla, hay que disolver y convocar elecciones. Esos son actos que están recogidos en el artículo 62 dentro del ámbito funcional del jefe de estado. Pero ahí no tengo sujetos naturales que refrenden. Por tanto, en ese caso, ¿quién tendría que refrendar? Tendría que refrendar quien están encabezando la institución donde se tienen en el seno de la cual tienen que producirse esos actos. Y esta institución es el congreso. Por tanto, en los casos del artículo 99, todos esos actos que van apareciendo a lo largo del proceso de investidura del procedimiento de investidura tendría que refrendar el presidente o la presidenta del congreso.