Instrucción

Vamos a hablar un poquito de la instrucción, un procedimiento, la instrucción, que es, desde mi opinión, la fase más importante de todo procedimiento administrativo. Porque la instrucción consiste en que la Administración va a realizar todas aquellas actuaciones, todos aquellos trámites encaminados a siempre recordar estas tres palabras, determinar, conocer y comprobar los hechos. ¿Habrá un órgano instructor? Sí, puede ser un órgano colegiado o lo normal es que sea un funcionario como vosotros. Seréis, verdad que va a instruir ese procedimiento y tiene que esa capacidad y tiene que realizar absolutamente todo aquello que sea necesario ¿Para qué? Para hacer su última actuación. La última actuación dentro de una fase instructora realizada por cualquier órgano instructor siempre será la llamada propuesta de resolución.

El instructor instruye y realiza actuaciones encaminadas a determinar, conocer y comprobar los hechos. Pide informes, acepta, busca información. Es el que se lee toda documentación, el que se enfanga, evidentemente, en todo el proceso y finalizada la actuación de la instrucción, ¿verdad? Lo que va a hacer es una propuesta de resolución. Oiga, yo soy tal órgano instructor. Y a la vista de estos hechos de esta solicitud presentada por este señor, no se que no sé cuánto papá pa, propongo que se resuelva de tal manera esa propuesta de resolución finalizaría la instrucción correcto. Y esa propuesta de resolución nos dice la ley que se eleva, vale, se traslada a aquel órgano que luego tenga la competencia, pues, evidentemente, para decidir para resolver, para finalizar el procedimiento y tomar la decisión oportuna.

Como regla general, lo normal, lo más normal del mundo en el 90, muchísimos por 100, de los casos, las resoluciones son congruentes con lo que se propone, es decir, lo propuesto por el instructor, lo normal es que sea así como se resuelva ese procedimiento administrativo por el órgano competente para resolver ojo. Por supuesto, el órgano competente para resolver tiene la posibilidad de apartarse evidentemente, de la instrucción de apartarse de esa propuesta, porque al final es él el que va a decidir es el que va a tomar la decisión y es el responsable último, correcto. Pero también es cierto que la ley dice oiga, si usted se aparta del instructor, instructora del procedimiento resuelve de una manera distinta. Tendrá que razonar. Tendrá que motivar por qué se aparta y esa motivación, ese razonamiento tiene que ir en la propia resolución, de acuerdo?

Por lo tanto, ya os digo no, pues sabrá caso, es, lógicamente, donde al final, bueno, pues se resuelve de forma distinta porque el órgano que para resolver puede tener su propia apreciación jurídica distinta del instructor. ¿De acuerdo? Si ya os digo que no es lo normal, dependerá de casos, vale? Pero bueno, práctica tradicional suele ser así. Perfecto. Y cuáles son esos actos encaminados a determinar a conocer, a comprobar los hechos, todos los que se requieran como necesario está acuerdo? Vale, que tenéis que pedir un informe, un informe que tenés que solicitar información de otra administración pública de otro órgano para incorporarlo; desde luego que tenéis que solicitar alguna aclaración al interesado. Desde luego que tenéis que requerir al interesado para que aporte, no sé qué historia, desde luego todo es en fangue. Es evidentemente la instrucción del procedimiento.

Ya os digo la parte más bonita, más chula dentro de un trabajo de un funcionario, por lo menos para mí, me lo parece. De acuerdo? Si bien dentro de esa instrucción de un procedimiento, tenemos unos trámites que van a ser muy importantes justo antes de la propuesta de resolución, hay un trámite que se llama el trámite de audiencia, o se explicaré en otro vídeo que es el trámite de audiencia un poquito más detallado. Pero básicamente, antes de que se dicte la resolución, el órgano instructor, a esa propuesta de resolución se le va a dar audiencia evidentemente al interesado para que pueda acceder al contenido de ese expediente a toda la información que forma parte de ese expediente. Sí, porque a lo mejor hemos pedido informes, es verdad que sí. Y el interesado no tiene conocimiento de su existencia para que evidentemente vea lo que quiera ver y alegue lo que considere.

Además, ya veremos que dentro de la instrucción para aquellos procedimientos en los que por su propia naturaleza sea necesario, se van a poder realizar y practicar las llamadas pruebas la práctica de la prueba. Os lo explicaré también, cómo no, en otro vídeo, pero básicamente, bueno, pues práctica de pruebas, pruebas de determinados hechos, eh, practicadas por parte de la administración que o tendrá una serie de resultados y que, evidentemente, bueno, pues incorporarán al expediente. En los procedimientos sancionadores, la práctica de pruebas es muy común utilizarla, sí. Y luego, por supuesto, dentro de la instrucción de un procedimiento. Pues lógicamente, los interesados van a poder formular las alegaciones en cualquier momento a lo largo de toda esa in instrucción del procedimiento que necesariamente tienen que ser tenidas en cuenta por parte del instructor.

Además que hay un principio básico fundamental, el instructor del procedimiento administrativo tiene que respetar y garantizar el principio de contradicción, el derecho de réplica, es decir que el interesado evidentemente pueda participar dentro de esa instrucción, es decir que pueda de alguna manera, como veis, evidentemente va a poder acceder a la documentación que se genere e intentar, bueno, pues, y alegando ir participando, etcétera, etcétera. Y absolutamente toda esa información. Pues lógicamente, tiene que ser tenida en cuenta por parte del instructor cuando luego elabore esa propuesta de resolución.