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Instrucción
Guía pública de estudio
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Lección 1
Instrucción
Resumen de la lección
La instrucción es la fase en la que la Administración realiza las actuaciones y trámites necesarios para determinar, conocer y comprobar los hechos relevantes del procedimiento. Habitualmente la desarrolla un funcionario, aunque puede existir un órgano instructor colegiado. Su labor incluye pedir informes, recabar información de otros órganos o administraciones, solicitar aclaraciones y requerir documentación al interesado.
La actuación final de la fase instructora es la propuesta de resolución. El órgano instructor la eleva al órgano competente para resolver el procedimiento. Aunque lo habitual es que la resolución sea congruente con la propuesta, el órgano resolutorio puede apartarse de ella; si lo hace, debe razonar y motivar esa diferencia en la propia resolución.
Antes de formular la propuesta tiene especial relevancia el trámite de audiencia, que permite al interesado acceder al expediente y alegar lo que considere. También pueden practicarse pruebas cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera, algo común en los procedimientos sancionadores. Durante toda la instrucción, los interesados pueden formular alegaciones, que deben ser tenidas en cuenta, respetando el principio de contradicción y su participación en el procedimiento.
Objetivos de aprendizaje
- Identificar la finalidad de la fase de instrucción: determinar, conocer y comprobar los hechos.
- Explicar la función de la propuesta de resolución y su relación con el órgano competente para resolver.
- Reconocer la importancia del trámite de audiencia, las pruebas y las alegaciones de los interesados.
- Comprender que una resolución distinta de la propuesta debe estar motivada.
Puntos clave
- La instrucción reúne la información necesaria para preparar la decisión final.
- El instructor puede solicitar informes, información, aclaraciones y documentos.
- La propuesta de resolución cierra la fase instructora.
- El órgano que resuelve puede apartarse de la propuesta, pero debe motivarlo.
- La audiencia permite conocer el expediente y presentar alegaciones.
- Las alegaciones deben considerarse y la instrucción debe garantizar el principio de contradicción.
Versión editorial de Opocamp (Clictic S.L.) aprobada el 29 jul 2026.
Sobre esta materiaContenido, alcance y objetivos del recurso
La materia Instrucción aborda la fase de instrucción del procedimiento administrativo, un paso clave dentro del Procedimiento Administrativo. Este vídeo explica cómo se desarrollan las actuaciones necesarias para recopilar y evaluar la información y las pruebas relevantes, con una atención especial a la participación de los interesados en el proceso. El recurso se centra en comprender qué ocurre en esta etapa y en reconocer la importancia de que los interesados puedan ser escuchados y presentar sus alegaciones. A través de esta explicación, el alumnado puede familiarizarse con el sentido de la instrucción y con los elementos que intervienen en la valoración de la información dentro del procedimiento. Puedes acceder gratis al registrarte en Opocamp.
Fuentes y revisión editorialCriterios de elaboración, referencias y correcciones
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