Las Modificaciones de Crédito

Podríamos romper legalmente de alguna manera el principio de especialidad y su obligatoriedad. Tenemos una serie de instrumentos denominados modificaciones de crédito a través de los cuales, y previa la tramitación correspondiente, Hay que tramitar un procedimiento. Hay que generar un expediente. Podríamos romper las distintas vertientes del principio de especialidad. Las modificaciones de crédito son las siguientes: tenemos, por un lado, la figura de los créditos extraordinarios y de los suplementos de crédito que son cuando los podemos utilizar. Realmente son figuras que son las primeras modificaciones de crédito que han aparecido a lo largo de nuestra historia. Son figuras que están previstas incluso constitucionalmente para las situaciones en que se produzcan imprevistos.

Hay un imprevisto durante el ejercicio y yo no tengo crédito o no tengo crédito suficiente para acometer ese gasto en el que tengo que incurrir obligatoriamente. Si no tengo crédito, tendría que tramitar un crédito extraordinario. Y si tuviese crédito, pero fuese insuficiente, tendría que tramitar un suplemento de crédito. Una segunda figura, la más habitual, cuando hablamos de modificaciones de crédito, es la transferencia. La transferencia que implica el traspaso de dotaciones entre créditos. No es una figura problemática porque yo te lo quito a ti y se lo doy a este otro sujeto porque yo lo quito a este concepto y me lo llevo hasta este otro subconcepto hasta este otro concepto, en definitiva, no implica un aumento de gasto público y por tanto, vuelvo a insistir.

Es la figura más habitual y la figura mmm de más frecuente utilización, la que menos problemas nos genera. Tenemos también dentro de las modificaciones de crédito, la figura de las generaciones. ¿Qué significa una generación de crédito? Vamos a ponernos mentalmente delante del documento presupuestario. Tenemos un gasto público que está tasado por los ingresos que espero obtener realmente. El gasto nunca puede superar a los ingresos previstos. Pero supongamos que, evidentemente yo voy tasando el gasto de manera individualizada en función de esos ingresos que espero obtener. Pero supongamos que se produce un ingreso imprevisto o un ingreso muy superior al previsto. Pues como si en nuestra casa nos tocas la primitiva, la lotería, evidentemente, yo, a nivel personal me lo gastaría. Cuál? Cuál es el problema?

Cuando hablamos de gasto público, que realmente nada que no esté recogido como autorización de gasto puede implicar un gasto. Yo no me puedo sacar un gasto de la manga si no lo tengo autorizado. Por tanto, qué es lo que vamos a hacer con una generación? Vamos a convertir ese ingreso superior al previsto o ese ingreso imprevisto en una autorización de gasto? En definitiva, lo que estaríamos haciendo sería incorporar un nuevo crédito presupuestario a ese listado o incrementar un crédito ya autorizado. Tenemos además dos figuras todavía que no hemos tratado. Por un lado, tenemos la figura de las ampliaciones de crédito. ¿Qué significa ampliar crédito? Significa subir el límite del gasto autorizado. Y eso por qué? Pues, porque hay gastos que realmente yo no me puedo permitir el lujo de no incurrir en ello simplemente por el crédito y por el límite de crédito.

Pensemos, por ejemplo, a nivel autonómico, dado que las competencias en materia de asistencia sanitaria están transferidas a las comunidades autónomas en el gasto farmacéutico, yo puedo tener tasado un gasto de y cuando se me empiezan a presentar las recetas por parte de las farmacias, decir no, esto ya no lo puedo, no lo puedo asumir porque mi límite de crédito era esto no, evidentemente tendremos que hacer frente. Pensemos, por ejemplo, a nivel estatal en la seguridad social. Sí, de repente tengo más pensionistas de los que esperaba o si tengo que acometer más gasto prestacional del que esperaba yo, por mucho que tenga un límite de gastos en los correspondientes créditos, evidentemente son unos gastos que tengo que asumir y por tanto, tramitaríamos una ampliación y ampliaríamos ese límite hasta el gasto estrictamente necesario.

Y finalmente nos queda una figura que es la que rompe el principio de especialidad desde un punto de vista temporal. Nosotros sabemos que el crédito tiene una duración de un año, es decir, nosotros tenemos una autorización para gastar durante un ejercicio presupuestario, llegado el 31 de diciembre. Esa autorización se me anula como capacidad para gastar. Realmente hay gastos que mmm, eh, por su propia naturaleza, van más allá del año. Mmm. Pensemos, por ejemplo, en un crédito extraordinario que se me concede al final del ejercicio, nace un nuevo crédito, pero a mí me quedan 20 días para gastar ese crédito para gestionar todo el procedimiento. Eso es absolutamente imposible. Por tanto, ¿qué es lo que se me deja? Se me deja solicitar la incorporación de ese crédito extraordinario y seguir gestionándolo en el ejercicio siguiente. Pese a que fuese un crédito del año.

Podría seguir, insisto, tramitando ese remanente o tramitando desde el origen en el ejercicio inmediatamente siguiente, es decir, en el ejercicio, recapitulemos un breve momento y pensemos en las cinco denominaciones de las modificaciones de crédito establecidas legalmente. Créditos extraordinarios, suplementos de crédito, transferencias, ampliaciones, generaciones de crédito e incorporaciones.