Principios Presupuestarios

Principios presupuestarios. La institución presupuestaria está sometida a un conjunto de principios de obligado cumplimiento, entre dichos principios destacan los denominados principios clásicos o políticos, dentro de los cuales han de mencionarse el de equilibrio, unidad, universalidad o anualidad, entre otros. El principio de unidad refiere el concepto de presupuesto único para todo el sector público estatal. Tiene rango constitucional, pues la CE. establece en su artículo 134.2 que los presupuestos incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal. La Ley General Presupuestaria, por su parte, establece en el artículo 33.1 que los presupuestos generales del Estado estarán integrados por: a) Los presupuestos de los órganos a que se refiere el artículo 2.3 de esta ley y de las entidades del sector público estatal, las que resulte de aplicación el régimen de especificaciones y de modificación. regulado en la presente ley o cuya normativa específica confiera su presupuesto carácter limitativo; b) los presupuestos estimativos de las entidad es de los sectores empresarial y fundacional, los consorcios, las universidades no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y las restantes entidades del sector público administrativo no incluidas en la letra anterior, el principio de universalidad. Los presupuestos reflejan la totalidad de las operaciones a tramitar durante el ejercicio. tanto desde una perspectiva de ingresos como de gastos. El artículo 33.2 de la LGP establece que los presupuestos generales del estado determinarán: a) las obligaciones económicas que como máximo pueden reconocer los sujetos referidos en el párrafo A del apartado anterior; b) los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes mencionados en el párrafo anterior; c) las operaciones no financieras y financieras a realizar por las entidades con Contempladas en el párrafo B del apartado anterior. d) Los objetivos al alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los programas con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna. e) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del estado. El principio de anualidad. El presupuesto es el marco económico-financiero de la actividad anual del sector público y ya el artículo 27 de la LGP señala que la gestión del sector público estatal. sometida al régimen de presupuesto anual aprobado por las cortes generales y enmarcado en los límites de un escenario plurianual. Por su parte, el artículo 34 de la misma norma establece que el ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural, a él se imputarán a) los derechos económicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el periodo del que deriven; b) las obligaciones económicas reconocidas hasta el fin de el mes de diciembre, siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o, en general, gastos realizados dentro del ejercicio y con cargo a los respectivos créditos. Por otra parte, la LGP establece un conjunto de principios y reglas de programación presupuestaria y de gestión presupuestaria. Así, en materia de programación, el artículo 26 de la Ley General Presupuestaria establece que la programación presupuestaria se regirá por los principios de estabilidad. Sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia, eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, responsabilidad y lealtad institucional, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 2, 2012, de 27 de abril, de Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, es la Ley Orgánica 2, 2012, de 27 de abril, de Estabilidad presupuestaria y Sostenibilidad. siera la que define cada uno de estos principios, así: la estabilidad presupuestaria es la situación de equilibrio o superhábit estructural. La sostenibilidad financiera es la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial conforme a lo establecido en esta ley, la normativa sobre morosidad y en la normativa europea. La plurianualidad se explica señalando que la elaboración de los presupuestos. las administraciones públicas y demás sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de esta ley se encuadrará en un marco presupuestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad por el que se rigen la aprobación y ejecución de los presupuestos de conformidad con la normativa europea. respecto a la transparencia dice la ley orgánica que la contabilidad de las administraciones públicas y demás sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de esta ley, así como sus presupuestos y liquidaciones, deberán contener información suficiente y adecuada que permita verificar su situación financiera, el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la observancia de los requerimientos acordados en la normativa europea en esta materia. En materia eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, señala la ley orgánica que la gestión de los recursos públicos estará orientada por eficacia, eficiencia, economía y la calidad, cuyo fin se aplicarán políticas de racionalización del gasto y de mejora de la gestión del sector público. Para el principio de responsabilidad se establece que las administraciones públicas que incumplan las obligaciones contenidas en esta ley. así como las que provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los compromisos asumidos por España, asumirán en la parte que les sea imputable las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen derivado. Y, finalmente, respecto a lealtad institucional, se ordena que cada administración deberá valorar el impacto que sus actuaciones pudieran provocar en el resto de administraciones públicas. Respetar el ejercicio legítimo de las competencias que cada administración pública tenga atribuidas. Ponderar. la totalidad de los intereses públicos implicados y facilitar la información que precisen sobre la actividad que desarrollen. Prestar, en el ámbito propio la cooperación y asistencia activas. Finalmente, debemos mencionar los principios y reglas de gestión presupuestaria. Tal y como establece el artículo 27 de la Ley General Presupuestaria. Primero, la gestión del sector público estatal está sometida al régimen de presupuesto anual aprobado por las Cortes Generales y enmarcado en los Límites de un escenario plurianual. Segundo. Los créditos presupuestarios de la Administración General del Estado, sus organismos autónomos y de las entidades integrantes del sector público estatal con presupuesto limitativo, se destinarán exclusivamente la finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la ley de presupuestos generales del Estado o por las modificaciones realizadas conforme a esta ley. El carácter limitativo y vinculante de dichos créditos será el correspondiente al nivel de especificación con que aparezcan aquellos. Tercero. Los recursos del Estado, los de cada uno de sus organismos autónomos y los de las entidades integrantes del sector público estatal con presupuesto limitativo, se destinarán satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que por ley se establezca su afectación fines determinados. Cuarto: los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán a los presupuestos por su importe íntegro.sin que puedan atenderse obligaciones mediante minoración de los derechos a liquidar ya ingresados, salvo que la ley lo autorice de modo expreso. Se exceptúan de la anterior disposición las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por el tribunal o autoridad competentes y las previstas en la normativa reguladora de dichos ingresos, el reembolso del coste de las garantías aportadas por los administrados para obtener la suspensión cautelar del pago de los ingresos presupuestarios en cuanto a quiera firmeza la declaración de su improcedencia y las participaciones en la recaudación de los tributos cuando así esté previsto legalmente, los importes por impagados, retrocesiones o reintegros de pagos indebidos de prestaciones económicas del sistema de la seguridad social y los correspondientes a los reintegros de transferencias corrientes efectuadas entre entidades del sistema de la seguridad social se imputarán al presupuesto de gastos corrientes en el ejercicio en que se reintegren, como ignoración de las obligaciones satisfechas en cualquier caso. A los efectos de este apartado se entenderá por importe íntegro el resultante, después de aplicar las exenciones y bonificaciones que sean procedentes. Quinto. El presupuesto y sus modificaciones contendrán información suficiente y adecuada para permitir la verificación del cumplimiento de los principios y reglas que los rigen y de los objetivos que se proponga alcanzar.