Tratado de Niza

Yendo con la evolución del derecho originario, el ámbito de la Unión Europea. Vamos a hablar del tratado en Niza, el tratado de Niza, ese tratado modificativo que se va a sumar a las modificaciones que ya con el Acta Única Europea, con el Tratado de Maastricht y con el Tratado de Ámsterdam, habían ido teniendo lugar respecto de los tratados originarios respecto de esos tratados por los que se crea la CECA, la CE, la CEA, el tratado de Niza, eh, va a ser un tratado firmado en el año, el de febrero de, ante la previsión de que, eh, se adhiriesen a la unión europea un importante número de estados. De hecho, un primer momento, eh, se pensaba o estaba preparando la adhesión a la unión de hasta un total de 12 estados, no los estados del este, incluida Rumanía y Bulgaria.

Sin embargo, posteriormente, eh, bueno, Rumania, Bulgaria no van a llegar a esa a esos requisitos que se le exigen y se va a quedar esa nueva adhesión en 10 estados, pero claro 10 estados o muchos estados a la vez. Y eso hace que sea necesario adaptar principalmente las instituciones de la unión europea a la nueva situación. Por eso se firma el Tratado de Niza el 26 de febrero el año, un tratado que va a tardar, digamos, un tiempo considerable en entrar en vigor, pues no va a entrar en vigor hasta el 1 de febrero del año. Y donde, como digo la principal característica, este tratado es que se modifican de una manera bastante profusa las instituciones. No vamos a entrar en esas modificaciones. Ya veremos cuando veamos o hablemos de las diferentes instituciones, cuál es la situación de cada una de ellas, sus competencias, su organización.

Por lo tanto, tampoco vamos adentrarnos demasiado en esto, pero sí mencionar, por ejemplo, la importancia de la reforma que se va a dar en la comisión, donde en un principio, eh, nos vamos a encontrar con que la reforma, tal vez más importante en este punto, es el hecho de que en la comisión todos los estados tengan un representante de tal manera que la comisión, su composición va a tener un nacional por cada Estado miembro. Tenemos que este es un tema un tanto discutido después en el futuro, porque esta situación se planteaba que, bueno, hasta pudiera ser así, pero que después cambiase, y realmente el número de miembros de la comisión fuese dos terceras partes de los estados miembros.

Eso que después, eh, se va a dar por el tratado de Lisboa, pero que ya puedo adelantar un poco sobre este tema va a generar una importante discusión en el ámbito de la unión europea, acostumbrados todos los estados a tener un representante en la comisión cuando se plantea reducir el número de miembros de la comisión y, por lo tanto, establecer un turno de reparto y ya no todos los estados van a tener un representante. Por tanto, lo van a acabar teniendo, pero ajustándose a un turno de reparto. Eso va a generar protestas realmente de algunos estados y va a hacer que, al final, este sistema que se introduce con el tratado de Niza, se vaya a mantener a través de una decisión del consejo de tal manera que actualmente todos los estados van a tener un representante en la comisión. Además de esto, el tratado de Niza introduce en el tercer pilar la figura de Eurojust.

El euro Juice no es una institución, casi diría, ni siquiera podríamos decir que es un órgano, sino que estamos hablando de una organización o de un modo de de, bueno, sí, diría, una organización de carácter cooperativo de tal manera que a través de Eurojust, los diferentes magistrados de los diferentes estados miembros. Van a tener un sistema de cooperación en el ámbito penal. Tengamos en cuenta que la cooperación en el ámbito judicial penal es importante, porque, eh, cuando un delincuente traspasa la frontera de un país, evidentemente este país solo puede ejercer su acción punitiva dentro del territorio de su estado, porque eso es lo que le permite su soberanía. Y eso hace que, claro, los delincuentes puedan pasar, pero la policía no. Los órganos judiciales no pueden hacer valer sus resoluciones más allá de sus fronteras.

Evidentemente, esto requiere un sistema, requiere una solución, requiere un sistema de cooperación. De ahí que dentro de la Unión Europea no hablamos de extradiciones. Hablamos de órdenes europeas de detención y entrega, hablamos de cooperación policial y hablamos de cooperación judicial en materia penal, y esto se va a articular a través de bueno, una organización de magistrados que coordinan esa cooperación a través de Eurojust. Además, como cuestiones importantes dentro del tratado de Niza, nos vamos a encontrar con que el Diario Oficial de la Comunidad Europea va a cambiar su nombre ya y va a llamarse diario oficial de la unión europea.

Eso, a pesar de que la unión europea decíamos realmente es una idea abstracta, aún no tenemos no una unión europea como persona jurídica y no la vamos a tener hasta el tratado de Lisboa, aunque, si bien va a ser siguiente tratado, eh, pero ya se le cambia el nombre, ese diario oficial de la comunidad europea, pasamos a llamarle diario oficial de la unión europea e introducimos un procedimiento que va a ser relevante y del que seguramente hablaremos en alguna píldora formativa es el procedimiento alerta temprana, un procedimiento que es un mecanismo a través del cual poder adelantarnos a la vulneración de un valor de la unión europea por parte de un estado miembro, digamos darle un toque, no avisarle hoy tú que, como sigas por ahí, vas a acabar vulnerando valores.

Ese procedimiento de alerta temprana que se regula en el tratado de la unión europea día de hoy en el artículo siete, eh, ya se introduce con el tratado de Niza. Por último, señalar que dentro de este procedimiento, dentro de este tratado que modifica instituciones, se van a modificar el tribunal de justicia de la unión europea en varias cuestiones y especialmente destacable, es el hecho de que se van a crear las llamadas salas jurisdiccionales. Las salas jurisdicionales han evolucionado a lo que hoy en día se conoce como tribunales especializados. Y digamos que es un poco crear unos órganos judiciales que puedan ayudar tanto eh que puedan ayudar al propio tribunal de justicia, no a efectos de que se pueda hacer un mayor reparto del trabajo en el ámbito jurisdiccional.

Estas serían las cuestiones más relevantes, si bien debemos destacar y vamos a señalarlo, ya que tras el tratado de Niza, los diferentes estados miembros empiezan a pensar ya en hay que crear esa unión europea desde un punto de vista jurídico, porque realmente ya poco nos falta, no y se pone en marcha la llamada constitución europea. Solo mencionarla. Voy a entrar a hablar demasiado de ella, porque esta constitución es una constitución no nata. No llega en ningún momento a a ser aprobada por la sencilla razón de que, aunque se firma en roma ele octubre de por todos los estados miembros, era necesario que fuese ratificada por lo por el pueblo de esos estados miembros. Normalmente lo las decisiones a nivel tratados que se adoptan en la unión se deben ratificar en la forma en que constitucionalmente se designe, eh, se establezca en cada estado miembro.

Y esto requería era una constitución, con lo cual requería un referéndum. Nos vamos a encontrar con que cuando en Europa comienza a celebrarse ese referéndum, va a haber un escollo importante, que es que Francia dice que no y Holanda dice que no vaya. Tenemos dos, dos estados que son estados eh fundadores de la unión europea, tanto Holanda como Francia, que han dicho que no a una constitución europea. Eso hace que todos los eh, bueno, referéndum previstos, ya no se celebren y que se ponga fin a este proyecto de constitución europea, eh, iniciando en este memento las negociaciones, las reuniones a efectos de ver, bueno, y ahora qué, ahora qué hacemos de ese hora, que es de donde va a surgir el tratado de Lisboa, del que ya hablaremos.